从接近国家能源局的权威人士处获悉，我国光伏“十二五”规划装机目标已基本确定为21GW，在此期间，我国将重点鼓励分布式光伏电站发展。与此相关的《光伏产业“十二五”规划》也将于近期公布。
将重点支持分布式
根据中电联等相关机构的统计数据，截至去年底，我国光伏装机规模已达3.6GW，如果“十二五”末装机达到既定的21GW，2012—2015年的年装机量将超过4GW，这也意味着此后每年新增装机量均将超过2011年的光伏装机保有量。
前述权威人士向本报透露，根据基本确定的《规划》，“十二五”期间，我国新增装机将鼓励建设以金太阳示范工程和光电建筑一体化为代表的分布式光伏发电项目为主。
值得关注的是，这一转变在今年光伏工作规划中已有所体现。今年我国金太阳示范工程项目批准规模已达1709兆瓦，光电建筑为238兆瓦，由此总计分布式光伏建设规模为近2GW;根据年初国家能源工作会议规划，今年大规模光伏电站建设规模为3GW。两者新增比例为2:3，较之去年底3.6GW保有装机中仅有0.2GW分布式光伏项目的情况，相关部门未来将重点支持分布式光伏发展的意图不言自明。
在业内人士看来，国家能源局等相关部门之所以重点鼓励发展分布式电站，是为了避免光伏发电装机规模扩容之后，可能会出现的并网难问题。
据了解，近年尤其是去年以来，青海省等西北省区集中式光伏电站建设的“大跃进”尽管使大规模光伏电站遍地开花，但是真正并网交易的项目并不多，甚至开始出现“弃光”的现象。“我们在青海的一个项目现在每周只有三四天能将发电量并入电网。”一位新能源发电公司的相关负责人告诉《中国能源报》记者。
而分布式光伏电站主要位于东、中部地区的部分省市，这一地区既是我国光伏制造产业比较集中的地区，也是能源消耗量较大的地区。对相关部门未来鼓励分布式光伏电站的做法，中国可再生能源学会副理事长孟宪淦亦表示认同。“分布式鼓励的是大城市用户，重点鼓励与用户相结合的项目，这样既能实现用户侧自发自用、就地消纳，又能避免因长距离输送增加的成本。”孟宪淦对《中国能源报》记者说。
意在刺激国内市场
事实上，关于我国“十二五”光伏装机规划目标的调整，可谓芝麻开花——节节高。最初，决策层曾考虑将这一目标定为5GW;此后一度上调至10GW;在今年5月，再度上调至15GW;前不久，数字又定格在21GW，为最早版本的4倍多。
在中国可再生能源学会光伏委员会副主任兼秘书长吴达成看来，光伏规划目标之所以“步步高升”，主要得益于科技进步带来的技术成本的不断降低。
“随着技术不断发展，光伏发电成本下降非常快，与常规能源相比，其价格优势和经济性日益凸显。”吴达成在接受《中国能源报》记者采访时指出，在这种背景下，政府不断提高规划目标，以加快其应用发展，可视为与时俱进的明智之举，对推动产业发展有其必要性和积极意义。
据悉，我国光伏组件价格已由去年底的10元左右/瓦，下降到目前的6、7元/瓦。孟宪淦据此认为，“花同样的钱可安装更多组件，拿出同样的财政资金可以补贴更多的光伏项目”，所以将装机目标调高一些，也在情理之中。
在孟宪淦看来，国家能源局等部门提高光伏规划目标还有扩大国内市场方面的考虑。他认为，去年以来国际光伏市场遇到障碍，在国内制造业产能规模很庞大的情况下，亟待刺激国内市场，以便为国内产业发展创造良好环境。“上调光伏规划装机目标便是刺激国内市场的具体举措之一;此外，一些光伏制造大省也出台了本地的支持政策，如江苏省最近便出台了1.3元/度的上网电价政策。”孟宪淦说。
应将发电量作为考核指标
在业内对光伏装机规划目标上调普遍持积极乐观态度的同时，相关专家对如何实现这一目标提出了建议。
“政府支持装机不错，但是需要协调各有关部门，尤其是与电网协调解决光伏发电的消纳并网问题。”孟宪淦表示，令人欣慰的是，国家能源局等部门也在紧锣密鼓地出台支持政策，如现在正征求意见的“分布式能源管理办法”和“并网管理办法”，都在抓紧制定之中。“应尽量做到同步走，国家批准多少电站，电网就应该接纳多少。这是可再生能源法规定的，要从管理体制上根本解决。”孟宪淦说。
一位业内人士称，目前我国光伏发电管理政策政出多门，既有国家发改委的标杆电价政策，又有财政部和住建部分别牵头的金太阳政策与光电建筑一体化政策，这种九龙治水的局面将造成管理体系混乱、政府扶持资金利用效率不高等问题。
前述业内人士据此建议，应将财政部金太阳政策的扶持资金和住建部光电建筑一体化政策的扶持资金整合到国家可再生能源发展基金之下，并由能源主管部门集中管理，统筹协调，借助这笔资金分别出台针对大规模集中光伏电站和分布式光伏发电系统的上网电价政策。
关于新近上调的光伏发电“十二五”规划装机目标本身，孟宪淦认为如果仅仅追求装机量，没有实际意义。“因此未来考核要更讲求实效，将实际发电量作为重要的考核指标，我们不希望风电‘弃风’的现象在光伏身上重演。”孟宪淦最后说。
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