2015年3月16日，国家能源局关于下达2015年光伏发电建设实施方案的通知，即国能新能【2015】73号文件明确指出，“对屋顶分布式光伏发电项目及全部自发自用的地面分布式光伏发电项目不限制建设规模，各地区能源主管部门随时受理项目备案，电网企业及时办理并网手续，项目建成后即纳入补贴范围。 ” 这就从政策层面为分布式光伏市场踢掉了门槛，扫除了障碍。
但在具体操作中，情况并没有那么简单。在广东、浙江、江苏、山东等地，一些安装了屋顶光伏系统的居民前往供电局办理并网手续时，遭遇了找不到对应的办事人员、工作人员不了解光伏并网办理流程、不清楚具体政策等尴尬。几年前政策不明朗时赵春江教授、和海一样新能源等家庭光伏初吃螃蟹者所遭遇的并网无门的现象依然存在。
政策已然明朗，并网难的问题却依然阻力重重，这究竟是什么原因呢？对此，记者采访了北京仁晖新能源有限责任公司总裁刘陇华，刘陇华先生一针见血的指出：“分布式光伏的并网政策已经说的很明确了，但并网机制并没有建立起来。如果不建立便捷的并网机制，再好的经也会被歪嘴的和尚念歪，或者被懒惰的和尚束之高阁，分布式光伏的并网问题仍然是上有政策，下无对策。”
刘陇华说，2014年国能新能406号文件将分布式光伏项目的审批制改为备案制是一个很大的进步，2015年国能新能73号文件又对分布式光伏的建设规模不设上限，并要求“能源主管部门随时受理项目备案，电网企业及时办理并网手续，项目建成后即纳入补贴范围”，但电网企业并没有针对分布式光伏建立相应的并网机制，分布式光伏的并网问题仍然是“一事一议”。这对于家庭分布式光伏的推广来说，依然存在阻碍。刘陇华提出，只有普通家庭的分布式光伏的并网手续像办理手机卡号一样便捷，这样才能使分布式光伏快速走向千家万户。
刘陇华认为，并网手续应该简化到跟手机的“进网许可证”一样，应创建“并网许可证”制度，将“并网许可证”授予经过官方监测机构监测的、电能质量有保证产品端，而不是将并网手续的办理放到用户端。这样，用户安装了带有“并网许可证”的符合并网标准产品，只需进行简单的登记，就能实现无条件并网。
刘陇华设想，并网许可证机制不但方便了用户并网，而且提高了产品门槛，规范了分布式光伏市场秩序，能进一步促进分布式光伏产业的健康发展，为分布式光伏走向千家万户铺平了道路。